Cuprins
Clarificări
Secţiunea 1. Conceptele
§1. Raporturile de putere
§2. Postcomunismul
§3. Sistemul de guvernare
Secţiunea a 2-a. Metodologia
§1. Perspectiva normativ-instituţională
§2. Perspectiva practicii politice şi instituţionale
§3. Perspectiva comparativă
Secţiunea a 3-a. Structura
§1. Trei seturi de raporturi de putere
§2. Partea I
§3. Partea a II-a
§4. Partea a III-a
§5. Concluziile lucrării
Secţiunea a 4-a. Elemente specifice
§1. Delimitarea de tradiţie
§2. Un studiu interdisciplinar
PARTEA I. RAPORTURILE DE PUTERE DINTRE PARLAMENT ŞI GUVERN
Capitolul I. Puterea care controlează puterea
Secţiunea 1. Un principiu clasic
§1. Teorii vechi, dar actuale
§2. Prioritatea executivului
Secţiunea a 2-a. Un principiu pierdut şi regăsit
§1. Istoria unui concept
§2. Limitare, fragmentare şi control
Capitolul al II-lea. Actorii cheie ai guvernării
Secţiunea 1. Guvernul (atot)puternic
§1. Rolul
§2. Atribuţiile
§3. Structura
Secţiunea a 2-a. Primus inter pares
§1. Prerogativele
§2. Poziţia
Secţiunea a 3-a. O persoană, două calităţi
§1. Experienţe constituţionale europene
§2. Nevoia de independenţă
Capitolul al III-lea. Controlul parlamentar asupra Guvernului
Secţiunea 1. Conţinutul
§1. Controlul parlamentar în societăţile democratice
§2. Jocul politic majoritate vs. opoziţie
Secţiunea a 2-a. Controlul fără sancţiune
§1. Informarea
§2. Întrebările
§3. Interpelările
§4. Moţiunile simple
§5. Anchetele parlamentare
Secţiunea a 3-a. Controlul urmat de sancţiune
§1. Toţi pentru unul, unul pentru toţi
§2. Himera postcomunismului
§3. Practica moţiunilor de cenzură
§4. Moţiunea de cenzură constructivă
Capitolul al IV-lea. Angajarea răspunderii Guvernului
Secţiunea 1. De la teorie la practică
§1. Explicaţiile juridice – necesare, dar insuficiente
§2. Practica guvernării pragmatice
Secţiunea a 2-a. Procedura
§1. Decizia iniţială
§2. Aducerea la cunoştinţa Parlamentului
§3. Procedurile administrative
§4. Transmiterea amendamentelor
§5. Susţinerea proiectului de lege
§6. Opţiunea parlamentarilor
§7. Transmiterea legii spre promulgare
Secţiunea a 3-a. Temperarea excesului
§1. Experienţe constituţionale europene
§2. Propuneri de modificare a textului constituţional
Capitolul al V-lea. Delegarea legislativă
Secţiunea 1. Un rău necesar
§1. Teorii
§2. Starea de excepţie
Secţiunea a 2-a. Guvernul legiuitor
§1. Competenţa de reglementare
§2. Extraordinarul devenit ordinar
Secţiunea a 3-a. Natura juridică a ordonanţelor
§1. Proceduri diferite, aceeaşi natură
§2. Poziţia Curţii Constituţionale
Secţiunea a 4-a. Procedura
§1. Legea de abilitare
§2. Urgenţa urgenţei
Secţiunea a 5-a. Realităţi şi soluţii
§1. Practica
§2. Efectele perverse
§3. Excesul moderat
PARTEA A II-A. RAPORTURILE DE PUTERE INTRAEXECUTIVE
Capitolul I. Semiprezidenţialismul românesc postcomunist
Secţiunea 1. Un concept controversat
§1. Incertitudinile terminologice
§2. Dilema epistemologică
Secţiunea a 2-a. Trăsăturile semiprezidenţialismului
§1. Definiţiile doctrinei
§2. Tipurile de semiprezidenţialism
Secţiunea a 3-a. Experienţe semiprezidenţiale europene
§1. Un produs al Europei
§2. Factorii de influenţă
Secţiunea a 4-a. Definire vs. calificare
§1. Dificultăţile taxonomice
§2. Modelul românesc
Capitolul al II-lea. Influenţa Preşedintelui în cadrul executivului
Secţiunea 1. Rolul şi funcţiile
§1. Intenţiile legiuitorului constituant
§2. Formalism şi simbolistică
Secţiunea a 2-a. Raporturile de putere cu Guvernul
§1. Participarea la şedinţele Guvernului
§2. Influenţarea guvernării
Secţiunea a 3-a. Raporturile de putere cu prim-ministrul
§1. Numirea şi revocarea unor membri ai Guvernului
§2. Mărul discordiei
§3. Contrasemnarea decretelor Preşedintelui
Secţiunea a 4-a. Raporturile de putere cu membrii Guvernului
§1. Suspendarea şi demiterea unui membru al Guvernului
§2. Urmărirea penală a unui membru al Guvernului
§3. Proceduri confuze şi neconstituţionale
Secţiunea a 5-a. Propuneri de modificare a textului constituţional
§1. Numirea şi revocarea miniştrilor
§2. Contrasemnarea decretelor Preşedintelui
§3. Urmărirea penală a membrilor Guvernului
PARTEA A III-A. RAPORTURILE DE PUTERE DINTRE PARLAMENT ŞI PREŞEDINTE
Capitolul I. Controlul reciproc
Secţiunea 1. Controlul parlamentar asupra activităţii Preşedintelui
§1. Răspunderea politică
§2. Înalta trădare
§3. Situaţiile excepţionale
Secţiunea a 2-a. Controlul Preşedintelui asupra activităţii Parlamentului
§1. Dizolvarea Parlamentului
§2. Promulgarea legii
Capitolul al II-lea. Raporturile de colaborare
Secţiunea 1. Formarea Guvernului
§1. Intenţiile legiuitorului constituant
§2. Experienţe constituţionale europene
§3. Procedura
§4. Majorităţile (anti)prezidenţiale
§5. Propuneri de modificare a textului constituţional
Secţiunea a 2-a. Mesajele prezidenţiale
§1. Semnificaţia
§2. Principalele probleme politice ale naţiunii
§3. Procedura
§4. Practica
Secţiunea a 3-a. Referendumul consultativ
§1. Semnificaţia
§2. Procedura
§3. Consecinţele politico-juridice
Capitolul al II-lea. Concluzii şi recomandări
Secţiunea 1. Concluzii generale
Secţiunea a 2-a. Propuneri de modificare a Constituţiei
§1. Formarea Guvernului
§2. Delegarea legislativă şi angajarea răspunderii
§3. Conflictele politice dintre preşedinţi şi prim-miniştri în perioada postcomunistă
§4. Raporturile dintre legislativ şi executiv
ANEXE
Tabel 1 – Sistemele de guvernare în statele membre ale Uniunii Europene
Tabel 2 – Legislaturile, preşedinţii şi prim-miniştrii postcomunişti ai României
Tabel 3 – Programele, declaraţiile de politică generală şi proiectele de lege pentru care Guvernul şi-a angajat răspunderea în faţa Parlamentului
Tabel 4 – Numărul ordonanţelor Guvernului şi al ordonanţelor de urgenţă în perioada 1992-2013
Extrase din interviurile de cercetare
Bibliografie
Index